社区是社会管理的基础单元之一，也是公众活动最为频繁的区域，社区安 全管理不仅仅是城市安全的一部分，也是社会安全管理的有机组成。社区安全 组织和管理对社会安全管理起到支撑作用，社区安全对社会安全具有重要的意 义。目前，社区安全管理尚属于起步阶段，主要以治安管理的基本手段作为社 区管理的核心方法。随着需求的不断扩展和深化，社区安全管理将不再局限于 治安管理，面向生存安全和生活保障安全的整体安全将得到重视，相关的管理 机制和技术将得到发展和完善。如何有效组织社区安全管理，如何为社区安全 管理提供必要的技术保障是值得探讨的问题。本文主要介绍了社区安全的需求， 讨论了类似工业互联网的社区安全系统的技术架构，并提出了建设中亟待解决 的五个问题，对“卡脖子”问题提出了四种建设模式，为社区安全管理工作者 提供一些借鉴。
一、社区安全需求及机制
社区安全构成大体上可以分为四类 ： 治安安全，实现社区范围的治安管理，防 止一般性治安事件，保障社区居民的人身 和财产安全 ；生活安全，对生活基础设施， 如水电气暖等的安全管理，防止生产性安 全事件 ；信息安全，针对社区社会活动的 个人信息安全进行保护，防止个人敏感信 息的泄露和恶意侵害 ；公共安全，作为社 会单元，在社会灾害期对社会人员和资源 进行有效组织，通过管理和服务，承担公 共安全管控义务，应对公共安全灾害。上 述四类安全行为的管理通常会交织在一起， 形成社区的总体安全管理需求。
从主体和承载上社区安全又可以分为 ： 公共安全和私有安全。公共安全是指在社区 公共空间或共同拥有的信息域中发生的，由 社区公共组织及其成员共同承担和控制的 安全行为 ；私有安全是指在家庭和个人私有 活动空间或信息拥有域中发生的，由个体承担和控制的安全行为。在社区安全管理中， 公共安全和私有安全的管理方法上存在差 异，尤其在信息使用上有着根本的差异。
社区安全管理可以依据安全分类的两 个维度进行设计。不管从哪个维度空间设 计，社区安全管理的通用需求大体如下：（1） 实现社区风险辨识和隐患发现 ；（2）实现 事件预警和处置 ；（3）实现低风险事件的 自动处置 ；（4）实现资源管理和调度 ；（5） 实现安全宣教和应急培训 ；（6）实现应对 风险的知识和信息体系 ；（7）实现在应急 时的社区管控能力 ；（8）实现与各类各级 安全管理部门间的信息有效交互 ；（9）实 现可信任的私有安全公共托管机制 ；（10） 实现持续性安全管理的基础保障和能力等。 鉴于上述需求，并考虑我国的行政管 理机制，社区安全管理机制建议如下 ：形 成由社区管理机构为核心的管理机构，建 设相应的安全基础设施和信息系统，制定安全管理规则，组建安全管理公益（志愿者） 组织，通过政府投资和商业化混合的运营 机制实现社区安全长期化管理。
二、社区安全系统技术架构
社区安全系统技术通常由如下部分构 成 ：安全感知和控制终端（“端”）、集成化 安全信息集中器（“边”）、信息通道（“管”）、 社区安全信息平台（“云”）、移动安全管理 系统（“用”）。“端”解决安全感知问题，并实现自动 控制。
“端”由各类设备构成，包括视频监控、 小区车辆管理、门禁和访客系统、周界入 侵检测、气体检测、烟火检测、漏电检测、 水电气暖自动控制系统等。“端”的设备选 型建议采用数字化设备，具备双向业务数 据接口、具备自检能力并提供自检数据接 口等。随着业务的复杂性和安全控制的实 时性要求不断提高，“端”设备最好具有边缘计算能力。
“边”主要对特定区域的“端”设备进 行集成和管理，实现系统的分组管理和扩 展。“边”是一种定制设备，类似“数采仪”， 但具备双向通讯能力，实现“端”和“云” 的对接，接受“端”的信息并上传信息到 “云”，将“云”的指令下达到“端”，同时 具备信息组织和分发能力。“边”是可配置 的设备，可以根据“端”的加入和退出进 行配置。“边”是社区安全中公共安全和私 有安全进行分离的部分，也是信息安全有 效控制机制之一。在“边”设备中，可以 设置相应的信息安全机制，对流量、入侵、 信息过滤等进行管控。
“管”是信息通道，即常说的通讯设 备和机制。在 5G 时代，可以采用 5G 技术 构建相应的通讯机制。5G 的信道质量可以 实现社区安全所需的异构数据的通讯需要， 可以进行视频、音频、结构化数据的通讯。
“云”是社区信息集中和处置的部分， 可以是公有云也可以是私有云。“云”主要 提供基础的业务处理，实现社区安全管理 的基础信息处理要求。“用”是社区安全管 理的客户端，可以是固定终端也可以是移 动终端，在安全管理中移动终端更符合用 户需求。
从上述构成可以看出，社区安全系统 技术架构与工业互联网的架构一致，可以 将工业互联网的模式借鉴到社区安全系统 架构中。
由于社区安全应用极其广泛，同时就 应用环境而言，社区安全应用环境是一种 局域网，因此在“边”设计专业协议与工 业互联网进行融合，提升系统的信息安全。
三、有待解决的问题
社区安全管理建设中，技术问题并不 是主要的制约因素，机制和管理是决定因 素。在建设中有待解决如下问题 ：
1. 维持管理体系运营的资金和资源保 障。这是困扰基层单位工作的最大因素， 政府投入和物业收费是无法支撑社区安全 管理长期有序发展的。社区安全管理体系 的建设最终需要通过公益和商业行为的联 合才能解决。
2. 管理体系的公众认同。目前社区安 全管理机制及其体系建设，通常依据国家 相关部门的要求和规范，并没有形成基于社区公众共同认知和业主认同的建设机制。 社区安全管理的体系建设和管理的执行难 以深入推进。因此，社会安全宣传和公众 对安全自身需求的引导是未来有待研究和 解决的核心问题之一。
3. 信息有限使用和安全性。社区安全 管理中不可避免会涉及到社区公民的基础 信息，一些信息具有隐私性，这是公众普 遍关注的问题。对社区安全管理中采集的 信息如何管理是另一个需要解决的问题。 具体包括 ：如何跟踪信息使用轨迹、如何 保护个体隐私、如何依法在授权的情况下 使用信息、针对应急事件如何最小限度使 用敏感信息等。
4. 可信任的私有安全公共托管机制。 这个问题是以上第三个问题的延伸，即在信 息安全可靠的情况下，私有安全需求可以委 托公共组织进行执行。未来，社会中会有大 量私有安全问题需委托可信机构管理，如老 幼托管、居家安全托管等。可信将建立在信 息安全和组织安全关键的基础之上。
5. 资源和设施的可靠性保障。这是运 维问题，同时也是目前我国基础保障系统普 遍存在的问题，即重建设轻运维，在资金保 障不到位的情况下尤为严重。社区安全管理 中，基础设备和设施的运维有待完善。以微 消防为例，目前社区大多数建立了微消防 站、购置了移动消防设备等，但以这些设备 的定位、调度、养护、使用、更新等为基础 的管理系统并没有形成，微消防机制在社区 防火安全中功效的发挥受到了限制。
四、几种商业建设模式建议
对于上述问题，笔者认为资金和资源 保障是制约社区安全管理体系建设的核心 问题之一，资金问题是体系建设的“卡脖子” 问题。对于这个问题，笔者提出如下几种 商业化建设建议 ：
1. 针对基础设施，政府采用集中采购 的方式进行建设，完善“管、云、用”的建设。
2. 引入财产险的保险机制，进行“端” 的建设。
3. 引入商业服务机制（含物业），将社 区服务市场与社区安全管理建设结合，采 用经营权转让的方式，商业服务机构取得 经营权的前提是提供社区安全管理建设的 公益捐赠。这一方式的核心有 ：保证稳定 的经验权期限、保证社区居民的信息安全 使用。
4. 引入商业基金，将社区市场交基金 托管运营，基金提供社会安全管理及其他 公益管理的费用。
五、小结
近年来，社区管理在城市管理中日益 得到重视，作为城市管理的基础单元，社区 安全管理是城市安全管理和社会安全管理 的有效组成部分。社区安全管理的建设和研 究刚刚起步，有很多领域值得深入研究，有 更多适合社区安全管理的产品待研发。本文 简要讨论了社会安全管理的一些基本问题， 提出了一些建议，供相关组织和机构在社区 安全管理建设中进行参考。
